DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

Carmen Almaguer Riverón y Miguel Angel Chavez Moncayo Desarrollo local sostenible Más allá de las múltiples definiciones y autores sobre la temática, el desarrollo local puede comprenderse como un conjunto de dinámicas políticas, institucionales, económicas y sociales que en su sinergia persigue alcanzar el bienestar y la calidad de vida para todos los miembros de la sociedad que habitan en un territorio determinado. El desarrollo local, es una nueva forma de entender el desarrollo socioeconómico asentada en la valoración de los recursos endógenos de cualquier tipo y en la participación de los agentes sociales locales y del conjunto de la comunidad, en tal sentido constituye hoy un modelo de desarrollo afín con los preceptos de la sostenibilidad que no puede desarrollarse sin el ejercicio efectivo de la responsabilidad social empresarial. El desarrollo local comprende distintos ámbitos y temáticas, en un contexto de cambio e interacciones con el medio regional, nacional e internacional. La actividad económica tiende a prevalecer como motor del desarrollo, y produce efectos claros en los otros ámbitos de la realidad que no deben desconocerse. Ámbitos del desarrollo local • Recursos Físicos • Recursos Humanos • Recursos Socioculturales • Recursos económicos y financieros • Recursos tecnológicos. La comprensión del desarrollo local pasa necesariamente por tratar de forma conjunta tales ámbitos y en esencia, tres diferentes dimensiones de la realidad: La tecnología, y el cambio tecnológico, como principal motor del crecimiento y el desarrollo económico Las organizaciones, sobre todo empresas, sistemas de producción, así como todo tipo de instituciones educacionales, de salud, culturales y otras. Los territorios, entendidos no sólo como soporte físico, sino como un entramado de relaciones sociales y empresariales proyectadas en función de una estrategia de desarrollo local sostenible. Estos tres elementos componen lo que podría denominarse una triada básica del desarrollo local. Sobre ellos construyen las comunidades mineras su capacidad de aprendizaje. La importancia económica de la minería para los países es indiscutible. El desafío que emerge una vez asegurada la inversión para el desarrollo de cualquier recurso mineral, y que finalmente justifica el esfuerzo de investigar sobre el desarrollo local sostenible de comunidades mineras, es cómo sembrar sus beneficios para que sigan rindiendo frutos para un desarrollo sostenible, en especial después de agotados los minerales. El desarrollo sostenible local se entiende como la satisfacción a largo plazo de objetivos sociales, económicos y ambientales que son definidos localmente. Pintura de David Lucas Uno de los hallazgos más importantes es que la minería moderna es una actividad de uso intensivo de conocimiento y desarrollo tecnológico, cuya competitividad a largo plazo depende del fortalecimiento de las capacidades locales de innovación. El desarrollo económico y social en estos lugares especializados en minería también está ligado a la capacidad local de aprendizaje, lo que equivale a cultura en su sentido más amplio. Con frecuencia, estos procesos de aprendizaje trascienden la actividad minera propiamente y se vinculan a sectores conexos diversos, como las industrias metalmecánica, del transporte, del software o inclusive del turismo. En repetidas ocasiones la capacidad de manejo del medio ambiente es una de las áreas más importantes de aprendizaje local en comunidades mineras. En el desarrollo local de comunidades mineras, la actividad minera en particular genera impactos tanto positivos como negativos en el modo de vida de la comunidad, en los flujos humanos y financieros así como en el medio ambiente. La actividad minera, como factor de desarrollo local, afecta los recursos naturales de los que dispone la comunidad para sustentar su futuro. Se evidencia, de este modo, una transacción que se debe identificar, evaluar y considerar al momento de enfrentar el tipo de desarrollo local que se dará en un territorio particular. A los efectos de la reflexión propuesta por los autores, se toma como comunidad minera, una agrupación organizada de personas que se perciben como unidad social ubicadas o no en el área de influencia de la minería, y cuyos miembros participan directa o indirectamente de la actividad minera como medio para lograr la satisfacción de sus necesidades individuales y colectivas, desarrollando una base cultural propia. (Almaguer, 2002) La gestión del gobierno municipal en estas comunidades, debe responder a estos impactos desarrollando soluciones efectivas de acuerdo con los recursos con que cuenta y la acción coordinada de actores locales y nacionales lo que demanda esfuerzos técnicos y humanos importantes así como gestionando el riesgo que la propia actividad minera ocasiona. Las grandes empresas debieran reinvertir en favor de la comunidad local a fin de generar nuevas capacidades productivas y sociales Es por lo anteriormente planteado que en el diseño de sus políticas, las grandes empresas deben considerar que ellas son las beneficiarias de parte de la renta extraída del capital natural, la cual, de alguna forma, debiera reinvertirse en favor de la comunidad local a fin de generar algún otro tipo de capacidades productivas y sociales. Además, es relevante considerar que las políticas efectivas y eficientes de Responsabilidad Social Empresarial, no solo favorecen a la comunidad receptora, sino también a la empresa, pues le otorgan un grado de legitimidad, muchas veces esencial atendiendo al contexto en el que las mismas operan. La responsabilidad social empresarial implica un cambio de paradigma desde una concepción de mera generación de riqueza, a una más abierta y plurifuncional, con un substrato ético que permea los ámbitos internos y externos de su organización. Las empresas deberán conciliar ritmos de producción y competitividad con aspectos socioculturales y ambientales que aseguren su sostenibilidad. Muchas empresas mineras cumplen con estos postulados y los integran en sus políticas hacia la comunidad. Es importante que los gobiernos locales conozcan estos principios y fomenten entre las empresas de su territorio su adopción, o bien, fiscalicen su efectivo cumplimiento. Si bien es más fácil para las grandes empresas incorporar la responsabilidad social empresarial, la minería en pequeña escala también puede participar y generar sinergias en pro del desarrollo local. La pregunta que se hacen múltiples actores incluyendo a las empresas, es: ¿cómo puede la minería contribuir en el mejoramiento sostenido de los niveles de bienestar, equidad y desarrollo sostenible de las comunidades y localidades mineras del mundo en desarrollo? Y específicamente, ¿cómo pueden los gobiernos, las empresas y las comunidades aprovechar las oportunidades económicas y sociales provenientes del desarrollo del capital natural de una región, para asegurar un futuro que sea demostrablemente mejor que lo que había antes de sacar los minerales y una vez incluso agotados los mismos? Ciertamente las respuestas a estas preguntas son diversas y en el mundo de hoy serán formuladas desde múltiples perspectivas culturales. En efecto, los resultados de la minería, en términos de su contribución al desarrollo regional no dependerán únicamente del desempeño de las empresas mineras, por responsables que éstas sean, también inciden directamente en los resultados, el desempeño de los gobiernos nacionales y locales, así como la capacidad de interlocución de las comunidades organizadas. Desde esta perspectiva, es un gran desafío el fortalecimiento de las instituciones y de la sociedad en general para que se puedan facilitar escenarios legítimos y respetuosos para la participación efectiva entre los múltiples actores en el ámbito minero. El reto consiste en lograr articular las aspiraciones de las comunidades mineras con una gestión socialmente eficiente y con una política social y ambiental empresarial responsable que se materialice en una política cultural de desarrollo local sostenible Un desafío que aparece de manera creciente en el horizonte es el de generar y mantener una interlocución efectiva entre los actores interesados, de manera que se puedan incorporar desde el inicio los requerimientos de capacitación para que la población local pueda participar de manera sostenida no sólo en las oportunidades que genera la actividad minera, sino también en la co-gestión de impactos y de beneficios sociales y económicos porque indudablemente que cabe preguntarse ¿qué tan sustentable es permitir que la actividad minera sea el único motor de desarrollo de una región? ¿Podría ello ser una receta para una dependencia insostenible a largo plazo? ¿Qué se requiere para que la actividad minera se articule con un plan de desarrollo regional diversificado a largo plazo? ¿Cómo puede el conjunto de actividades productivas cuidar de garantizar la conservación del capital natural requerido por otros sectores productivos que puedan existir en la región, incluidas las actividades tradicionales de subsistencia de sectores de la población que no participan directamente del trabajo minero o del sector de bienes y servicios que lo provee? Ciertamente, la actividad minera puede ser una oportunidad única de mejoramiento de la calidad de vida y de las oportunidades de futuro para una región y el resultado más deseable sería la oportunidad que representa el desarrollo minero, para la generación de capital humano. El reto consiste entonces en lograr articular las aspiraciones de las comunidades mineras con una gestión socialmente eficiente y con una política social y ambiental empresarial responsable que se materialice en una política cultural de desarrollo local sostenible. Conclusiones El desarrollo sostenible es posible a partir de la explotación del recurso minero, pero difícilmente se producirá de manera automática o espontánea. El fortalecimiento de las instituciones locales, y la coordinación de los esfuerzos de todos los actores involucrados son esenciales para lograr un proceso de desarrollo sostenible a partir de la minería en los lugares que actualmente dependen de esta actividad económica. El desarrollo sostenible local se entiende como la satisfacción a largo plazo de objetivos sociales, económicos y ambientales que son definidos localmente. Las interacciones entre la operación minera y la comunidad deben aportar recursos físicos, financieros, humanos y de información y no restarlos. Es preciso, se equilibren los riesgos y los impactos con la posibilidad de un nivel superior de calidad de vida para la comunidad. Desde la perspectiva expuesta, el desarrollo sostenible a escala local, necesita de una cultura diferente de la asumida por la modernidad en cuanto a la aplicación de los resultados de la actividad científico tecnológica, esto requiere de la educación en ciencia, tecnología y sociedad de los miembros de la comunidad, de no pocos expertos así como de los empresarios Bibliografía 1. Almaguer R, Carmen. Transferencia de tecnología e impacto sociocultural: un estudio de caso. Tesis en opción al título de Master en Estudios en Ciencia, Tecnología y Sociedad. 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